Обзор изменений 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ"

• ВКС, имеющих РНР и планирующих его оформить;
• иностранных граждан, имеющих РНР для работы в расположенных в РФ филиалах, представительствах и дочерних организациях иностранных коммерческих организаций, зарегистрированных на территориях государств – членов ВТО (далее – РНР организации ВТО) или планирующих его оформить;
• иностранных граждан из «визовых» стран, имеющих РНР (на год) или планирующих его оформить;
• иностранных граждан из «безвизовых» стран, имеющих патент или планирующих его получить/переоформить;
• иностранных граждан, которым не требуются РНР/патент на основании закона или международного договора с РФ (н-р, граждане из ЕАЭС);
• иностранных граждан, имеющих РВП, ВНЖ;
• лиц без гражданства;
• иных категорий иностранных граждан, планирующих въезд и нахождение в РФ более 90 дней.

Изменения не касаются гр. Белоруссии (пп.1) п.20 Закона №274-ФЗ, Договор между РФ и Республикой Беларусь от 25.12.1998 “О равных правах граждан” и некоторых других особых категорий иностранных граждан.

Временное удостоверение личности лица без гражданства в РФ (далее – ВУ ЛБГ) – документ, выданный лицу без гражданства в подтверждение его личности и временного пребывания в РФ (действует с 24.08.2021). Оно не может быть выдано в форме электронного документа и признается документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина в РФ (абз.7 п.1 ст. 2). Иностранный гражданин, имеющий ВУ ЛБГ, имеет статус временно пребывающего в РФ.

Кому выдается: ВУ ЛБГ выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых РФ в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из РФ при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы РФ, о депортации или реадмиссии (далее – государство, готовое принять лицо без гражданства) (п.1 ст.5.2).

Как выглядит: При наличии технической возможности ВУ ЛБГ выдается в форме карты с электронным носителем информации для хранения биометрических персональных данных владельца (электронного изображения лица, папиллярных узоров двух пальцев рук), а также для хранения персональных данных владельца – ФИО, даты и места рождения, пола. Такой документ может использоваться госорганами для идентификации лица без гражданства с помощью биометрических персональных данных в порядке, определяемом МВД РФ.

ВУ ЛБГ содержит следующие сведения:

• ФИО, написанные буквами русского алфавита,
• дату и место рождения,
• пол,
• соответствующую запись о том, что владелец является лицом без гражданства,
• срок действия,
• фотографию владельца,
• наименование территориального органа МВД РФ, выдавшего документ.

Сроки выдачи: в течение 10 рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления.

Заявление о выдаче/замене ВУ ЛБГ в РФ подаются в территориальный орган МВД РФ после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии с законом. Лица, содержащиеся в специальном учреждении, могут направить заявления и получить ВУ ЛБГ через администрацию данного учреждения.

Срок действия:  10 лет (п.3 ст. 5.2).

Замена ВУ ЛБГ производится в случае:

• истечения срока его действия,
• изменения ФИО, сведений о дате или месте рождения;
• непригодности для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;
• обнаружения неточности либо ошибки в произведенных записях.

Сроки обращения для замены ВУ ЛБГ: лицо без гражданства обязано обратиться в территориальный орган МВД РФ с заявлением о замене:

• не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия имеющегося ВУ ЛБГ;
• при наличии иных причин для замены –  в течение 30 дней со дня их наступления.

Аннулирование/отказ в выдаче ВУ ЛБГ: ВУ ЛБГ не выдается, а ранее выданное – аннулируется в случаях (п.5 ст.5.2):

• установления факта сообщения лицом без гражданства заведомо ложных сведений о себе (в отношении данного лица проводится процедура установления личности);
• представления поддельных или подложных документов при подаче заявления о выдаче ВУ ЛБГ (в отношении данного лица проводится процедура установления личности);
• установления наличия у данного лица гражданства иностранного государства или при установлении государства, готового принять лицо без гражданства (Данному лицу Справка для следования в диппредставительство соответствующего иностранного государства в РФ. Если ВУ ЛБГ аннулировано по этой причине данное лицо обязано выехать из РФ в течение 15 календарных дней. Иностранный гражданин, не исполнивший такой обязанности, подлежит привлечению к ответственности в соответствии с законодательством РФ.);
• если указанное лицо имеет либо получило РВП или ВНЖ.

Ответственность:

Лица без гражданства, на которых распространяются вышеуказанные нормы, не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, незаконное осуществление трудовой деятельности в РФ или нарушение иммиграционных правил, если такие нарушения были выявлены в связи с подачей данными лицами заявления об установлении личности в рамках статьи 10.1 Закона, или заявления о выдаче ВУ ЛБГ (п. 6 ст. 5.2.).

Также описаны сроки взаимодействия между МВД РФ, его территориальными органами, федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой в отношении решения вопросов об административном выдворении за пределы РФ, депортации, о нежелательности пребывания (проживания) в РФ или решение о неразрешении въезда в РФ в целях отмены таких решений или в целях приостановления (продления приостановления) их действия.

Лица, имеющие ВУ ЛБГ вправе получить РВП без учета квот на их выдачу.

Утверждена форма справки для следования в дипломатическое представительство, форма заявления о выдаче справки, порядок выдачи, копия заключения об установлении личности иностранного гражданина (выдается в течение 3х дней с даты составления).

С 24 августа 2021 г. Законом закреплено, что срок временного пребывания в РФ определяется:

• для лица без гражданства, получившего ВУ ЛБГ в РФ, – сроком действия ВУ ЛБГ;
• для лица, ходатайствующего о признании беженцем, – сроком действия свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу,
• для беженца – сроком действия удостоверения беженца;
• для лица, получившего временное убежище, – сроком действия свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ (действует с 24.08.2021).

С 29 декабря 2021 г. Законом закреплено, что срок временного пребывания в РФ продлевается:

1) иностранному гражданину, осуществляющему трудовую деятельность в РФ без разрешения на работу или патента в соответствии с Федеральным законом №115-ФЗ или международными договорами РФ, а также членам его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами РФ)  – на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством РФ (действует с 29.12.2021). Это касается, например, граждан из ЕАЭС, которым не требуются разрешительные документы для работы в России.

При этом если соответствующие договоры заключены на неопределенный период, срок временного пребывания такого гражданина продлевается до 1-го года с даты его въезда в РФ, далее может быть неоднократно продлен, но не более чем на 1 год для каждого такого продления.

Членами семьи такого иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в РФ без разрешения на работу или патента признаются:

• супруг (супруга),
• дети (в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством),
• родители (усыновители) при условии их нахождения на его иждивении (действует с 29.12.2021).

2) иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получения визы, и являющемуся членом семьи гражданина РФ или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории РФ, имеющего место жительства в РФ, – на срок до 1-го года с даты его въезда в РФ, и может быть неоднократно продлен, но не более чем на 1 год для каждого такого продления (действует с 29.12.2021).

Членами семьи гражданина РФ или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории РФ, имеющего место жительства в РФ, признаются:

• супруг (супруга),
• дети (в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством),
• родители (усыновители), дедушки, бабушки, внуки (действует с 29.12.2021).

3) иностранному гражданину, имеющему статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника указанной программы, – на срок действия свидетельства участника данной госпрограммы (действует с 29.12.2021).

4) иностранному гражданину, признанному носителем русского языка, – на 90 дней со дня признания его носителем русского языка (п.12 ст. 5 – действует с 29.12.2021 г.).

Исключено ограничение (увеличение срока до 180 суток / сокращение срока 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток – для граждан из безвизовых стран) по изменению срока временного пребывания в отношении отдельных категорий иностранных граждан на территории РФ или определенных субъектов РФ Правительством РФ в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства (п.1,2 ст. 5.1. – действует с 29.12.2021 г.).

4.1 Медицинское освидетельствование

С 29 декабря 2021 г. для практически всех категорий иностранных граждан, пребывающих в РФ, введена процедура медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем (Приложение N 1 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 29 июня 2015 г. N 384н), утверждаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (далее – медицинское освидетельствование) (ВИЧ сертификат не предоставляется иностранными гражданами и лицами без гражданства, страдающими ВИЧ-инфекцией, в случае, если указанные данные граждане имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) – граждан РФ либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства РФ о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции.).
В данный момент указанный Перечень предусматривает следующие заболевания:

• лепра (болезнь Гансена);
• сифилис;
• болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ);
• бессимптомный инфекционный статус, вызванный вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ);
• COVID-19.

Категории иностранных граждан и сроки прохождения медосвидетельствования

Иностранные граждане, которые обязаны пройти медицинское освидетельствование:

1. прибывшие в РФ в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий 90 календарных дней, – в течение 90 календарных дней со дня въезда в РФ (Абз.1 п. 18 ст. 5 – действует с 29.12.2021 г.).
2. прибывшие в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, – в течение 30 календарных дней со дня въезда в РФ (Абз. 1 п. 18. Ст. 5 – действует с 29.12.2021 г.).

К числу вышеуказанных категорий относятся также лица, которые планируют получить РВП или ВНЖ.

Порядок проведения медосвидетельствования и срок действия медицинских документов

Порядок проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, наличия или отсутствия у иностранного гражданина инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и ВИЧ-инфекции, а также формы бланков и сроки действия медицинских документов, выдаваемых по результатам указанных химико-токсикологических исследований и медицинских освидетельствований, устанавливаются Минздравом. На настоящий момент действует Приказ Минздрава России от 29.06.2015 N 384н
“Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний”.
В соответствии с этим приказом срок действия медицинских документов составляет 3 месяца с даты их выдачи. Им же предусмотрена процедура. Не исключено, что этот документ будет изменен.

Медицинское освидетельствование проводится в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в медицинских организациях, находящихся на территории РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом.

Повторно пройти медицинское освидетельствование необходимо в течение 30 календарных дней со дня истечения срока действия соответствующих медицинских документов и представить в территориальный орган МВД РФ непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие/уполномоченную организацию соответствующие медицинские документы (Абз. 1 п. 19 ст. 5 – действует с 29.12.2021 г.).

29.12.2021 Подготовлен проект изменений в Приказ Минздрава 1079-н. В случае принятия, кроме прочих изменений, мед. освидетельствование нужно будет проходить раз в 12 месяцев.

26.01.2022 Новые разъяснения Минздрава. Медосвидетельствование раз в три месяца проходить не нужно:

“Указанные в новой Редакции Приказа сроки (три месяца) предусматривают сроки действия документов для их передачи в территориальные органы внутренних дел и ни в коем случае не означают необходимость прохождения освидетельствования 1 раз в 3 месяца.
Аналогичная норма предусмотрена и в действующем до 1 марта 2022г. Порядке подтверждения наличия или отсутствия инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации (приказ Минздрава России от 29 июня 2015 г. No 384н”

Порядок представления в территориальный орган МВД либо в подведомственное предприятие / уполномоченную организацию данных медицинских документов, порядок взаимодействия между госорганами, сроки хранения устанавливаются МВД РФ в рамках Федерального закона.

Дополнительная информация по этому вопросу для иностранных граждан, получающих РВП, ВНЖ, РНР (в т.ч. ВКС) и патент  – см. ниже (пункты 5-8). Обратите внимание, что для этих категорий медицинское освидетельствование по новым правилам вступают в силу уже с 31.10.2021 г.

Медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях, находящихся на территории РФ (перечень устанавливает высший исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта РФ), если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом. Таким образом, в большинстве случаев проходить такое медицинское освидетельствование придется в субъекте РФ, где находится/работает иностранный гражданин.

Например, на настоящий момент перечень медицинских организаций установлен следующими документами:

 В Санкт-Петербурге

•  Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.03.2015 N 253 (ред. от 19.08.2021) “Об утверждении Перечня медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории Санкт-Петербурга документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также Перечня медицинских организаций, уполномоченных на территории Санкт-Петербурга на выдачу сертификата об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)”

В Москве

• Постановлением Правительства Москвы от 24.12.2014 N 819-ПП (ред. от 15.12.2015) “Об утверждении перечня медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории города Москвы документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификатов об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)” (утрачивает силу с 31.10.2021 г.).
• Постановлением Правительства Москвы от 28.09.2021 N 1517-ПП “Об установлении перечней медицинских организаций в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” (действует с 31.10.2021 г.)

Список мед. организаций в Москве
(актуален на 11.02.2022. Рекомендуем проверять, не вносились ли изменения в Постановление 1517-ПП)

N п/п	Наименование медицинской организации
1	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы “Московский научно-практический центр дерматовенерологии и косметологии Департамента здравоохранения города Москвы”
2	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы “Московский городской научно-практический центр борьбы с туберкулезом Департамента здравоохранения города Москвы”
3	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы “Городская поликлиника N 3 Департамента здравоохранения города Москвы”
4	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы “Диагностический центр N 5 с поликлиническим отделением Департамента здравоохранения города Москвы”
5	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы “Городская поликлиника N 175 Департамента здравоохранения города Москвы”
6	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы “Городская поликлиника N 109 Департамента здравоохранения города Москвы”
7	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы “Консультативно-диагностическая поликлиника N 121 Департамента здравоохранения города Москвы”
8	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы “Городская поликлиника N 8 Департамента здравоохранения города Москвы”
9	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы “Городская поликлиника N 180 Департамента здравоохранения города Москвы”
10	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы “Городская поликлиника N 62 Департамента здравоохранения города Москвы”
11	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы “Городская поликлиника N 220 Департамента здравоохранения города Москвы”
12	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы “Детская городская поликлиника N 131 Департамента здравоохранения города Москвы”
13	Акционерное общество “Группа компаний “Медси”
14	Акционерное общество “Медицина”
15	Акционерное общество “Европейский Медицинский Центр”

4.2 Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация и фотографирование

Сроки проведения.

Иностранные граждане подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в следующие сроки:

1) прибывшие в РФ (из любой страны) в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий 90 календарных дней, – в течение 90 календарных дней со дня въезда в РФ (Абз. 1 п 13 ст. 5 – действует с 29.12.2021 г.); Тем, кто прибыл в РФ не для трудовой деятельности на срок менее 90 календарных дней – не требуется.

2) прибывшие в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, – в течение 30 календарных дней со дня въезда в РФ либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении РНР (для ВКС и граждан из организаций ВТО (Абз.2 п.13 ст. 5 – действует с 29.12.2021 г.)). Всем иностранным работникам – требуется.

Для данных категорий иностранных граждан данная процедура проходит однократно, за исключением случаев, установленных МВД РФ (Абз.3 п.13 ст. 5 – действует с 29.12.2021 г.). Например, повторную процедуру придется проходить иностранным гражданам, подвергнутым административному аресту и т.п. в случае, если невозможна идентификация их личности в результате проверки по отпечаткам пальцев (ладоней) рук (Приказ МВД России от 19.06.2018 N 384 “Об утверждении Порядка проведения идентификации личности человека по отпечаткам пальцев (ладоней) рук в режиме реального времени и Перечня категорий лиц, в отношении которых обязательная государственная дактилоскопическая регистрация не проводится в случае идентификации их личности в результате проверки по отпечаткам пальцев (ладоней) рук в режиме реального времени”).

Порядок проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования устанавливается МВД РФ. На настоящий момент действует Приказ МВД России от 13.08.2018 N 514 “Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение о выдаче разрешительных документов, предоставляющих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации”, который скорее всего будет приведен в соответствие с положениями Федерального закона, т.к. в нем не предусмотрены некоторые категории иностранных граждан.

Закон предусматривает по решению МВД РФ возможность содействия специальным подведомственным предприятиям (ФГУП) в проведении такой процедуры, а также в приеме и передаче медицинских документов иностранных граждан в территориальные органы МВД РФ на территориях отдельных субъектов РФ. Порядок оказания такого содействия и взаимодействий между госорганами утверждается МВД РФ. На территории Москвы это может быть поручено специальной уполномоченной данным субъектом РФ организацией в рамках и в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 года N 128-ФЗ “О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации”.

Для прохождения дактилоскопии и фотографирования иностранные граждане обязаны лично обратиться в территориальный орган МВД РФ либо в подведомственное предприятие/уполномоченную организацию и предъявить:

• документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве (паспорт)№
• сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции,
• иные документы, подтверждающие прохождение медицинского освидетельствования (см. раздел «4.1. Медицинское освидетельствование», (п.17 ст. 5 – действует с 29.12.2021 г.)).

На настоящий момент практика прохождения и организации процедуры прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования не установлена для нововведенных категорий иностранных граждан.

Подтверждающий документ. Иностранным гражданам, прошедшим данные процедуры, выдается документ, подтверждающий прохождение ими обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования (Абз. 5 п. 13 ст.5).

При наличии технической возможности для его изготовления, определяемой МВД РФ, на территории РФ или территориях отдельных субъектов РФ такой документ выдается в форме карты с электронным носителем информации для хранения биометрических персональных данных владельца (электронного изображения лица человека и электронного изображения папиллярных узоров двух пальцев рук этого человека, пригодных для его идентификации), а также для хранения персональных данных владельца – фамилии, имени, отчества (последнее – при наличии), даты и места рождения, пола, гражданства, реквизитов документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Указанный документ может использоваться органами государственной власти для идентификации иностранного гражданина с помощью биометрических персональных данных в порядке, определяемом МВД РФ.

4.3 Негативные последствия и ответственность при непрохождении обязательных процедур

Если иностранный гражданин не прошел медицинское освидетельствование, процедуру обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования и не представил соответствующие документы в МВД в надлежащие сроки, т.е. не исполнил возложенной на него обязанности, установленной законом, его срок временного пребывания в РФ сокращается.

Также в случаях, предусмотренных законодательством РФ, в отношении таких граждан принимается решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ или решение о неразрешении въезда в РФ, если:

• по результатам медицинского освидетельствования установлен факт употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо
• установлено, что данные иностранные граждане страдают заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), либо
• страдают одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих (п. 23 ст. 5 – действует с 29.12.2021 г.).

При непредоставлении соответствующих медицинских документов и/или непрохождении процедуры обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования в установленные сроки соответствующие разрешительные документы (РВП, ВНЖ, РНР (в т.ч. ВКС), патент) не выдаются и/или могут быть аннулированы.

4.4 Кому не требуется дактилоскопия, фотографирование и медицинское освидетельствование

Не требуется проходить процедуры медицинского освидетельствования, дактилоскопической регистрации и фотографирования следующим категориям иностранных граждан (п. 20, 21 ст. 5 – действует с 29.12.2021 г.):

1) являющимся гражданами Республики Беларусь;

2) являющимся должностными лицами международных (межгосударственных, межправительственных) организаций, въехавшими в РФ в связи с исполнением служебных обязанностей, и сотрудниками представительств международных (межгосударственных, межправительственных) организаций на территории РФ или сотрудниками представительств и должностными лицами иных организаций, которым в соответствии с международными договорами РФ предоставлен статус, аналогичный статусу международных (межгосударственных, межправительственных) организаций, а также членами семей указанных лиц;

3) не достигшим возраста 6 лет;

4) прибывающим в РФ не с целью трудовой деятельности на срок менее 90 календарных дней;

5) лицам, уже прошедшим медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных Федеральным законом №115-ФЗ или Федеральным законом “О беженцах”, имеющим действительные документы, подтверждающие прохождение медицинского освидетельствования, и прошедшим процедуру обязательной дактилоскопической регистрации и фотографирования.

Дополнительно установлены исключения на основе принципа взаимности для лиц (перечень иностранных государств, в отношении отдельных категорий граждан, которых данные положения применяются на основе принципа взаимности, утверждается МИД РФ.):

1) являющимся главами дипломатических представительств и главами консульских учреждений иностранных государств в РФ, членами дипломатического персонала, консульскими должностными лицами, а также членами административно-технического персонала дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в РФ и членами их семей;

2) являющимся владельцами дипломатических, служебных паспортов (в том числе специальных, официальных и иных паспортов, признаваемых РФ в этом качестве) и въехавшим в РФ в связи с исполнением служебных обязанностей должностных лиц иностранных государств и членам их семей;

3) являющимся сотрудниками и членами административно-технического персонала аппаратов военного атташата, торговых представительств и иных представительств органов государственной власти иностранных государств и членами их семей.

22.12.2021 Новые разъяснения МВД:

Дактилоскопия и фотографирование осуществляются территориальными органами МВД России однократно, без взимания госпошлин, независимо от количества въездов/выездов в РФ. По итогу выдается ламинированный бланк с фото и данными владельца) без срока действия. Лица, которые ранее (до внесения поправок в закон) прошли эту процедуру, в том числе при получении патента, освобождаются от дактилоскопирования и фотографирования. Им необходимо обратиться для получения документа, подтверждающего прохождение дактилоскопии и фотографирования, в территориальный орган МВД России.

Предварительная запись на прием для проведения дактилоскопии и фотографирования будет возможна по телефону,либо при личном обращении заявителя в подразделение по вопросам миграции территориальных органов МВД России, оснащенное системой управления электронной очередью.

В подведомственных предприятиях ФГУП «ПВС» МВД России и ГБУ города Москвы «Многофункциональный миграционный центр» прием заявителей будет осуществляться в порядке живой очереди. В целях предотвращения очередей рекомендуется обращаться за получением документов заблаговременно, а также выбирать время посещения в часы меньшей нагрузки – после полудня.

В случае потери или порчи документа, подтверждающего прохождение обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, необходимо обратиться в любое из указанных подразделений МВД, где такой документ выдадут повторно.

Сроки прохождения дактилоскопии, фотографирования и медицинского обследования:

1. Иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, – в течение 30 календарных дней со дня въезда, либо при обращении с заявлением об оформлении патента или разрешения на работу.
2. Иностранным гражданам, прибывшим на длительный период (более 90 суток) в иных целях – в течение 90 календарных дней со дня въезда.

Сроки действия документов о медицинском освидетельствовании – 3 месяца с даты выдачи. (Приказ Минздрава России от 19 ноября 2021 г. № 1079н).
30.12.2021 Возможно срок действия будет увеличен до года (ФРТПП).

Повторно нужно проходить процедуру после окончания срока действия медицинских документов – в течение 30 дней.

Трудящиеся граждане государств-членов ЕАЭС в случае их пребывания в РФ свыше 30 дней в РФ так же обязаны пройти однократно дактилоскопическую регистрацию и фотографирование. Медицинское освидетельствование осуществляется в соответствии с приказом Минздрава России от 19 ноября 2021 г. № 1079н.

Где получить данные документы?

Процедура дактилоскопии и фотографирования осуществляются подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России (https://мвд.рф/ ), а также в подведомственном предприятии ФГУП «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации (https://pvsmvd.ru/ ) и его филиалах  и Главном бюджетном учреждении города Москвы «Многофункциональный миграционный центр» (https://mc.mos.ru/ru).

Перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования на территории соответствующего субъекта РФ, устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Н-р, в СПб: https://78.xn--b1aew.xn--p1ai/migr/med_spb

в ЛО: https://78.xn--b1aew.xn--p1ai/migr/med_lo

Для иностранных граждан, которые уже находятся и въехали на территорию РФ до 29 декабря 2021 года необходимость обязательного прохождения процедур возникает при последующем въезде в РФ в общем порядке. Но в связи с тем, что обязательная государственная дактилоскопическая регистрация и фотографирование осуществляются МВД однократно с выдачей подтверждающего документа, не имеющего срока действия, иностранные граждане, въехавшие на территорию РФ до 29 декабря 2021 года, вправе заблаговременно пройти данную процедуру, не дожидаясь факта выезда за пределы РФ и последующего въезда.

Кто освобожден от обязательного прохождения процедур? 

К таким категориям относятся иностранные граждане:

– являющиеся гражданами Республики Беларусь (договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 25 декабря 1998 г. «О равных правах граждан»);

– не достигшие возраста шести лет;

– должностные лица международных организаций;

– главы и члены административно-технического персонала дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации;

Кроме того, от данных процедур на основе принципа взаимности освобождаются следующие иностранные граждане:

– владельцы дипломатических, служебных паспортов;

– сотрудники и члены административно-технического персонала аппаратов военного атташата, торговых представительств и иных представительств органов государственной власти иностранных государств;

– члены семей вышеуказанных лиц.

Ответственность предусмотрена за неисполнение данных норм законодательства:

В случае неисполнения обязанностей по прохождению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования и (или) медицинского освидетельствования в отношении таких иностранных граждан будет рассматриваться вопрос о сокращении срока временного пребывания в РФ.

С 24.08.2021 г. без учета утвержденной Правительством РФ квоты РВП может быть выдано лицу без гражданства, имеющему ВУ ЛБГ в РФ, а также лицу без гражданства, постоянно проживавшему на территории Украины, признанному беженцем либо получившему временное убежище на территории РФ (п.3.1. ст. 6).

С 31.10.2021 г.:

Иностранный гражданин для получения РВП проходит медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (ВИЧ сертификат не предоставляется иностранными гражданами и лицами без гражданства, страдающими ВИЧ-инфекцией, в случае, если указанные данные граждане имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) – граждан РФ либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства РФ о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции.) (п.4.1. ст 6), аналогичное описанному выше в разделе «Медицинское освидетельствование».

Иностранному гражданину, обратившемуся с заявлением о выдаче РВП в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в государстве проживания этого гражданина, РВП выдается при условии представления в территориальный орган МВД РФ на бумажном носителе вышеуказанных медицинских документов и сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции (п.4.2. ст. 6).

Сроки предоставления в территориальный орган МВД РФ медицинских документов и сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции не изменились – в течение 30 суток со дня подачи заявления о выдаче РВП (пп. 1) п.5 ст. 6.1).

Аналогично дополнены основания для отказа в выдаче/аннулирования РВП в связи с тем, что такой гражданин является потребителем наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, либо не имеет сертификата об ВИЧ-инфекции, либо не представил выданные по результатам медицинского освидетельствования медицинские документы и сертификат в установленный срок (пп.13 п.1 ст. 7). При аннулировании РВП такому лицу выдается ВУ ЛБГ (п.2.1. ст. 7) (см. п.1 выше).

С 31.10.2021 г.:

Иностранный гражданин для получения ВНЖ проходит медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции (п.5.1. ст. 8 – действует с 31.10.2021 г.)), аналогичное описанному выше в разделе «Медицинское освидетельствование».

Сроки предоставления в территориальный орган МВД РФ медицинских документов и сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции не изменились: одновременно с подачей соответствующего заявления и иных документов для ВНЖ (абз. 3 п.10 ст.8).

Аналогично дополнены основания для отказа в выдаче/аннулирования ВНЖ в связи с тем, что такой гражданин является потребителем наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, либо не имеет сертификата об ВИЧ-инфекции, либо не представил выданные по результатам медицинского освидетельствования медицинские документы и сертификат в установленный срок (пп.13 п.1 ст. 9 – действует с 31.10.2021 г.).

В случае аннулирования ранее выданного лицу без гражданства ВНЖ данному лицу выдается ВУ ЛБГ в РФ (п.8.2 ст.9 – действует с 24.08.2021 г.).

С 31 октября 2021 г.:

В случае принятия решения о выдаче РНР иностранный гражданин, прибывший в РФ на основании визы, проходит медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (п.12 ст. 13 – действует с 31.10.2021 г.), аналогичное описанному выше в разделе «Медицинское освидетельствование».

Сроки предоставления в территориальный орган МВД РФ медицинских документов и сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции: иностранный гражданин лично предоставляет данные документы в течение 30 календарных дней со дня въезда в РФ в территориальный орган МВД РФ.

При наличии документально подтвержденных уважительных причин указанные медицинские документы и сертификат могут быть поданы иностранным гражданином в более поздний срок, не превышающий 30 календарных дней со дня устранения уважительных причин (п.12 ст. 13 – действует с 31.10.2021 г.). Важно иметь соответствующий документ, который подтвердит уважительную причину пропуска срока.

Аналогично дополнены основания для отказа в выдаче/аннулирования РНР в связи с тем, что такой гражданин является потребителем наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, либо не имеет сертификата об ВИЧ-инфекции, либо не представил выданные по результатам медицинского освидетельствования медицинские документы и сертификат в установленный срок (пп.10 п. 9 ст. 18 – действует с 31.10.2021 г.).

Заявления об оформлении разрешения на работу, о продлении срока действия разрешения на работу, о выдаче дубликата разрешения на работу, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу, ходатайство о привлечении ВКС с предоставлением необходимых документов могут быть представлены на бумажном носителе, а также поданы в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (п.6.1. ст. 18). При этом о наличии такой технической возможности рекомендуется уточнять в соответствующем территориальном органе МВД РФ.

Договор (полис) ДМС теперь может быть оформлен не только страховой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, но и иностранной страховой организацией (пп.4 п.2 ст.13.3. Действует с 22.08.2021 г. Аналогичные возможности предусмотрены также и для РНР для организаций ВТО.). При этом страховая организация в любом случае должна иметь право в соответствии со страховым законодательством на осуществление в Российской Федерации добровольного медицинского страхования.

При наличии в территориальном органе МВД сведений о постановке иностранного гражданина на учет в налоговом органе срок выдачи/переоформления патента (решения об отказе в выдаче/переоформления) сократится до 5 рабочих дней со дня принятия заявления о его выдачи (абз.2 п. 4, п.12 ст.13.3). В общем случае срок останется прежним – 10 рабочих дней.

Исключен пункт о возможности уведомления иностранных граждан о принятии решения о выдаче патента или об отказе в его выдаче посредством СМС-сообщения на телефонный номер, указанный в заявлении о выдаче патента (абз. 6 п. 29 ст. 13.3 утрачивает силу с 29.12.2021 (ФЗ от 01.07.2021 N 274-ФЗ)).

Законом предусмотрена возможность подачи документов на оформление патента с использованием единого портала государственных услуг (п. 30 ст. 13.3 – действует с 29.12.2021).

На территории РФ или территориях отдельных субъектов РФ патент при наличии технической возможности для его изготовления, определяемой МВД РФ, выдается в форме карты с электронным носителем информации для хранения биометрических персональных данных владельца (электронного изображения лица человека и электронного изображения папиллярных узоров двух пальцев рук этого человека, пригодных для его идентификации), а также для хранения персональных данных владельца – фамилии, имени, отчества (последнее – при наличии), даты и места рождения, пола, гражданства, реквизитов документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Указанный документ может использоваться органами государственной власти для идентификации иностранного гражданина с помощью биометрических персональных данных в порядке, определяемом МВД РФ (п.29 ст.13.3 – действует с 29.12.2021).

Форму и содержание патента утверждает МВД РФ в соответствии с требованиями ФЗ №115. Патент не может быть выдан в форме электронного документа (п. 31 ст. 13.3 – действует с 29.12.2021).

С 31 октября 2021 г.:

Для получения/переоформления патента иностранный гражданин проходит медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (пп. 5 п. 9 ст. 13.3), аналогичное описанному выше в разделе «Медицинское освидетельствование».

Сроки предоставления в территориальный орган МВД РФ медицинских документов и сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции не изменились: в течение 30 календарных дней со дня въезда в РФ иностранный гражданин лично или через уполномоченную субъектом РФ организацию предоставляет документы в территориальный орган МВД РФ.

Можно привлекать к работе без разрешений (патентов):

• обучающихся в РФ по очной форме в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) (наименование образовательных программ уточнено по всему содержанию ФЗ №115 аналогичным образом c 01.09.2021.) и работающих в свободное от учебы время;
• приглашенных в РФ в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством РФ, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством РФ, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в РФ для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях;
• приглашенных в РФ с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия научно-исследовательской и (или) педагогической деятельностью по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций;
• имеющих временное удостоверение личности лица без гражданства в РФ (п. 4 ст. 13 – действует с 24.08.2021 г.).

Данная функция закреплена законом за уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в сфере образования (ст. 15.2 – действует с 29.12.2021 г.). Соответствующее Постановление Правительства РФ от 15.07.2021 N 1213 “Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением обязательных требований к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и выдаче иностранным гражданам сертификата” вступает в силу с 29.12.2021 г.