Режим высылки, реестр контролируемых лиц и иные изменения в законах, касающиеся иностранных граждан (лиц без гражданства)

В настоящей статье рассмотрены изменения в ФЗ от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»(далее – «ФЗ №114») и ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — «ФЗ №115»), принятые Федеральным законом от 08.08.2024 N 260-ФЗ.

С 01 января 2025 года вступают в силу следующие изменения:

1. Изменен расчет срока временного пребывания для «безвизовых» иностранных граждан (далее – ИГ):

При этом непрерывный срок временного пребывания в РФ указанного ИГ не может превышать 90 суток. (абз. 2 п. 1 ст. 5 ФЗ №115)

Это означает, что если ИГ въехал в РФ без разрешительных документов, то у него есть 90 дней для законного пребывания в РФ в течение одного календарного года, в течение которого он может урегулировать свой статус (например, оформить патент). На этот срок можно делать изначально и миграционный учет. После истечения этого срока и в случае не оформления разрешительных документов на право пребывания в РФ, ИГ обязан выехать из страны. И в случае, если все 90 суток такой ИГ уже пробыл в РФ, то далее он сможет въезжать в РФ без нарушений режима пребывания только через 9 месяцев (ранее это был период в 3 месяца).

Исключения — случаи, предусмотренные ФЗ №115 или международными договорами РФ, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии ФЗ №115 (не изменены).

Несмотря на введение норм относительно срока пребывания с 01 января 2025 года, новая норма Закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» о постановке временно пребывающего в РФ ИГ на учет по месту пребывания вводится только с 05 февраля 2025 г., и фактически с 05.02.2025 г. постановка на миграционный учет осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, но не более чем на один год. (ст. 22 ФЗ от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

По «визовым» ИГ положения не изменились, и по общему правилу срок временного пребывания ИГ в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, установленных ФЗ №115. (абз. 1 п. 1 ст. 5 ФЗ №115 не изменён).

 2. Изменено одно из оснований для запрета на въезд в РФ в части превышения суммарного срока пребывания в РФ. Въезд в РФ ИГ не разрешается, в частности, в случае,

С 05 февраля 2025 года вступают в силу следующие изменения:

1. Уточнено одно из оснований для ограничения выезда из РФ ИГ.

Выезд может быть ограничен в случае, если ИГ привлечен к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ с назначением административного наказания в виде административного ареста либо обязательных работ, — до исполнения наказания или до освобождения от наказания. (п.5) ст. 28 ФЗ №114). Ранее в редакции этой нормы не был предусмотрен вид наказания.

2. Дополнены основания для вынесения решений о нежелательности пребывания (проживания) ИГ в РФ.

В частности, такое решение может быть вынесено в отношении ИГ, допустивших грубое нарушение обязанностей, предусмотренных статьей 4 ФЗ №115 – комментарии см. в п. III. ниже (ч. 4 ст. 25.10 ФЗ №114).

3. Введены условия пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ (ст. 4 ФЗ №115).

Норма и ранее предусматривала, что ИГ пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом. Теперь такие случаи могут быть установлены также международным договором РФ (п. 1 ст. 4 ФЗ №115).

Дополнительно установлены обязанности для ИГ в период пребывания (проживания) в РФ. Иностранные граждане обязаны воздерживаться от деятельности, наносящей ущерб интересам РФ, соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, в том числе:

1) бережно относиться к окружающей среде, природным ресурсам, материальным и культурным ценностям РФ;

2) уважать многообразие региональных и этнокультурных укладов жизни населения РФ;

3) не препятствовать осуществлению прав и свобод граждан РФ, деятельности органов публичной власти РФ и их должностных лиц;

4) не вмешиваться во внешнюю и внутреннюю государственную политику РФ, в том числе не осуществлять действий, направленных на побуждение к принятию, изменению, отмене законов и иных нормативных правовых актов.

При этом не является вмешательством во внешнюю и внутреннюю государственную политику РФ деятельность в части предоставления постоянно проживающим в РФ ИГ права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления и участвовать в местном референдуме в соответствии с положениями п. 2 ст. 12 ФЗ №115 и иными федеральными законами;

5) уважать традиционные российские духовно-нравственные ценности, в т. ч. представления о браке как о союзе мужчины и женщины, семье, материнстве, об отцовстве, о детстве, соблюдать требование о недопустимости искажения исторической правды о подвиге советского народа при защите Отечества и его вкладе в победу над фашизмом;

6) воздерживаться от финансирования и иного содействия деятельности, нарушающей положения вышеуказанных подпунктов 1 — 5, и вовлечения в нее иных лиц (п. 2 ст. 4 ФЗ №115).

В части ответственности за детей до 18 лет, недееспособных и ограниченных в дееспособности — иностранных граждан:

За обеспечение законности их пребывания (проживания) в РФ, а также за соблюдение ими требований, установленных выше относительно обязанностей, за реализацию не достигшими 18 лет иностранными гражданами своих прав, предусмотренных Конституцией РФ и законодательством РФ, в т.ч. получение основного общего образования, медицинской помощи, проживание в надлежащих жилищно-бытовых условиях ответственны находящиеся в РФ иностранные граждане — законные представители вышеуказанных граждан (п. 3 ст. 4 ФЗ №115).

4. Законом устанавливается «РЕЖИМ ВЫСЫЛКИ» — это правовой режим, применяемый на основании ФЗ №115 в отношении ИГ, находящихся в РФ, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в РФ, в целях обеспечения их выезда из РФ или приобретения ими законных оснований для пребывания (проживания) в РФ, предусматривающий установление в отношении таких лиц ограничений отдельных прав и свобод, применение мер федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Режим высылки:

— применяется к ИГ со дня внесения сведений о нем в Реестр контролируемых лиц (п. 1 ст. 9.1., ст. 31.2 ФЗ №115) (См. пп. 1 п. V настоящей статьи.).

— прекращается со дня исключения сведений о нем из Реестра контролируемых лиц по соответствующим основаниям (п. 2 ст. 9.1., п. 7 ст. 31.2 ФЗ №115).

Порядок организации работы МВД России и его территориальных органов при применении указанного режима устанавливается МВД России. (п. 3 ст. 9.1. ФЗ №115, на текущий момент не установлен).

• Права ИГ при применении к нему режима высылки. ИГ вправе:

1) получать по его запросу от территориальных органов МВД России, их должностных лиц информацию, которая содержит основания применения режима высылки и предоставление которой не запрещено федеральными законами;

2) знакомиться с принятыми территориальными органами МВД России, их должностными лицами в отношении его решениями о применении в рамках режима высылки мер федерального госконтроля (надзора) в сфере миграции;

3) обжаловать решения (действия (бездействие) МВД России или его территориального органа и их должностных лиц, принятые (совершенные) в связи с применением режима высылки, в том числе в связи с установлением ограничительных мер, и применением мер федерального госконтроля (надзора) в сфере миграции в рамках режима высылки, и нарушающие права контролируемого лица, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу МВД или в суд в порядке, установленном законодательством РФ. (п.4 ст. 9.1. ФЗ №115).

• Обязанности контролируемого лица (ИГ, к которому применены меры в связи с применением к нему режима высылки). Контролируемое лицо обязано:

1) явиться в установленный срок к должностному лицу МВД в случае вручения (направления) ему предписания о явке, форма и порядок вручения (направления) которого утверждаются МВД России (на текущий момент не утвержден);

2) своевременно исполнять требования, соблюдать запреты и ограничения, установленные ст. 9.1. ФЗ №115;

3) информировать в порядке, установленном МВД России, в том числе в электронной форме, территориальный орган МВД России:

— о своем местонахождении, в том числе путем направления информации с фотографическим изображением с отметкой о геолокации, в случае невозможности личной явки в территориальный орган МВД России;

— о возникновении обстоятельств, препятствующих своевременному самостоятельному выезду из РФ;

— о смене места пребывания без разрешения территориального органа МВД России в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы;

— о дате, месте и маршруте планируемого самостоятельного выезда из РФ (п. 5 ст. 9.1 ФЗ №115).

На текущий момент такой порядок не установлен.

Следует обратить внимание, что право ИГ на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ в случае применения режима высылки может быть ограничено на основании вышеуказанных норм ФЗ №115 (п. 1 ст. 11 ФЗ №115).

Если контролируемое лицо неоднократного (два и более раза) не исполнило вышеуказанные обязанности, в отношении него принимаются решения о депортации и о помещении в специальное учреждение в порядке, установленном п. 9.3. ст. 31 ФЗ №115. Если такие решения ранее уже были вынесены в отношении ИГ, повторно такие решения не выносятся.

Исполнение решения о депортации контролируемого лица, в отношении которого имеется решение об ограничении выезда за пределы РФ, приостанавливается до отмены такого решения. (п. 6 ст. 9.1 ФЗ №115).

Помещение ИГ, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется МВД России или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного органа или его заместителя. Указанный срок может быть продлен судьей по заявлению уполномоченного должностного лица МВД России или его территориального органа в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, на срок, необходимый для организации выезда контролируемого лица из РФ (абз. 2 п. 9.3. ст. 31 ФЗ №115).

Контроль за нахождением в РФ контролируемого лица осуществляется МВД России и его территориальным органом по месту жительства, месту пребывания или фактического нахождения контролируемого лица с применением мер федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, установленных статьей 31.1 ФЗ № 115 (п. 7 ст. 9.1, п. 1 ст. 29.2, п. 1 ст. 30 ФЗ №115, Положение  об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утв. постановлением Правительства РФ от 13.11.2012 г. N 1162)

5 Ниже рассмотрены нововведённые меры миграционного госконтроля, применяемые в рамках режима высылки к контролируемому лицу:

1. Включение в РЕЕСТР контролируемых лиц (пп. 2 п. 1 ст. 31.1 ФЗ №115).

Реестр контролируемых лиц – новое понятие, введенное в законе. Учет ИГ, находящихся в РФ и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в РФ, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в Реестр контролируемых лиц (п. 1 ст. 31.2 ФЗ №115).

Сроки и основания внесения сведений в Реестр контролируемых лиц.

Сведения вносятся в Реестр:

• со дня, следующего за днем истечения срока:

— временного пребывания;

— РВП / РВП в целях получения образования;

— ВНЖ;

2) с даты выявления МВД России или его территориальным органом факта въезда в РФ ИГ путем незаконного пересечения Государственной границы РФ;

3) с даты принятия РФ ИГ, переданного иностранным государством в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, при отсутствии законных оснований для нахождения указанного иностранного гражданина на территории РФ;

4) со дня аннулирования:

— визы;

-РВП / РВП в целях получения образования;

— ВНЖ;

5) со дня принятия решения об отказе:

— в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу,

— в признании беженцем,

— в предоставлении (о продлении срока предоставления) временного убежища,

либо о лишении или об утрате временного убежища или статуса беженца;

6) со дня вынесения МВД России или его территориальным органом постановления о назначении ИГ административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ либо поступления в МВД России или его территориальный орган копии такого постановления, вынесенного судом либо уполномоченным должностным лицом ФСБ России.

Копии указанных решений направляются в 3-дневный срок со дня их вынесения соответствующим госорганом, а также судами, вынесшими обвинительные приговоры или постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, в соответствующие территориальные органы МВД России. ФСБ России и его территориальными органами информация об указанных вынесенных решениях, направляется в МВД России или его территориальные органы в порядке и сроки, которые определены МВД России по согласованию с ФСБ России;

7) со дня вынесения МВД России или его территориальным органом решения о:

— сокращении срока временного пребывания,

— депортации,

— реадмиссии,

— нежелательности пребывания (проживания) в РФ,

— неразрешении въезда в РФ,

— об ограничении выезда за пределы РФ

либо

со дня поступления в МВД РФ или его территориальный орган копии решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ или неразрешении въезда в РФ, вынесенного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, либо информации об указанном решении, вынесенном ФСБ, или его территориальным органом.

Копии указанных решений направляются в 3-дневный срок со дня их вынесения соответствующим госорганом, а также судами, вынесшими обвинительные приговоры или постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, в соответствующие территориальные органы МВД России. ФСБ России и его территориальными органами информация об указанных вынесенных решениях, направляется в МВД России или его территориальные органы в порядке и сроки, которые определены МВД России по согласованию с ФСБ России;

8) по истечении 72 часов пребывания ИГ, находящегося в качестве пассажира на борту круизного судна или парома, имеющих разрешения на пассажирские перевозки;

9) со дня вынесения решения о прекращении гражданства РФ при отсутствии законных оснований для нахождения на территории РФ;

10) со дня поступления в МВД России или его территориальный орган копии вступившего в силу обвинительного приговора суда РФ о признании ИГ виновным в совершении преступления.

Копии указанных решений направляются в 3-дневный срок со дня их вынесения соответствующим госорганом, а также судами, вынесшими обвинительные приговоры или постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, в соответствующие территориальные органы МВД России. ФСБ России и его территориальными органами информация об указанных вынесенных решениях, направляется в МВД России или его территориальные органы в порядке и сроки, которые определены МВД России по согласованию с ФСБ России. (п. 2, 3, 4 ст. 31.2 ФЗ №115).

! ВАЖНО: при наступлении до 05.02.2025 вышеуказанных обстоятельств, сведения об ИГ, в отношении которых отсутствуют соответствующие сведения (по п. 7 ст. 31.2 ФЗ РФ), должны быть внесены в реестр до 05.05.2025 (ст. 17 ФЗ от 08.08.2024 N 260-ФЗ).

Сведения, вносимые в Реестр контролируемых лиц:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии);

2) дата рождения;

3) пол;

4) гражданство (подданство) иностранного государства либо сведения об их отсутствии;

5) сведения о документе, удостоверяющем личность: вид, серия, номер, дата выдачи, наименование и код органа, выдавшего документ (при его наличии);

6) страховой номер индивидуального лицевого счета /СНИЛС/ (при наличии);

7) идентификационный номер налогоплательщика /ИНН/ (при наличии);

8) место жительства и (или) место пребывания (при наличии), в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) учетом по месту пребывания;

9) код и наименование территориального органа МВД России, в котором ИГ состоит на миграционном учете (при наличии);

10) дата включения в Реестр контролируемых лиц сведений об ИГ, дата исключения из Реестра таких сведений;

11) сведения о трудовой деятельности, включая сведения о работодателе или заказчике работ (услуг) (при наличии);

12) сведения о прохождении обучения, включая сведения об образовательной (научной) организации (при наличии);

13) сведения об основаниях включения в Реестр контролируемых лиц (по п. 2 ст. 31.2. ФЗ №115);

14) иные сведения, определенные Правительством РФ (п. 5 ст. 31.2. ФЗ №115). На текущий момент не определены.

Информация о наличии (об отсутствии) сведений об ИГ в Реестре контролируемых лиц размещается на официальном сайте оператора реестра контролируемых лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (на сайте МВД России) и предоставляется без взимания платы в порядке, установленном Правительством РФ (Порядок на текущий момент не установлен).

ИГ считается уведомленным о внесении сведений о нем в Реестр контролируемых лиц или об исключении сведений о нем из Реестра со дня их размещения на официальном сайте МВД России.

Порядок размещения сведений, содержащихся в реестре контролируемых лиц, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также состав размещаемых сведений устанавливается Правительством Российской Федерации (на текущий момент не установлен) (п. 6 ст.31.2 ФЗ №115, ст. 16 ФЗ от 08.08.2024 N 260-ФЗ).

Общедоступная часть реестра контролируемых лиц будет доступна любым лицам, т. е. персональные данные должны быть закрыты в соответствии с законодательством о персональных данных. Таким образом, предполагается, что публично отображаться будут только данные о том, есть ли гражданин в реестре или нет (https://www.vedomosti.ru/society/articles/2024/09/30/1065309-mvd-raskrilo-printsip-raboti-publichnogo-reestra-kontroliruemih-lits).

Случаи исключения сведений об ИГ из Реестра контролируемых лиц:

1) выезд ИГ из РФ;

2) приобретение ИГ законных оснований для пребывания (проживания) в РФ, в том числе путем получения в порядке, предусмотренном статьей 5.2 ФЗ №115, временного удостоверения личности лица без гражданства в РФ;

3) отмена решения, послужившего основанием для применения к ИГ режима высылки;

4) признание судом незаконным решения, послужившего основанием для применения к ИГ режима высылки;

5) смерть ИГ или объявления его судом умершим (п. 7 ст. 31.2 ФЗ №115).

2. Ограничение отдельных прав и свобод контролируемого лица — являются достаточно существенными и затрагивают очень много сфер жизни и деятельности (пп. 2 п. 1 ст. 31.1 ФЗ №115).

Ограничительные меры, применяемые в отношении контролируемого лица (перечень открыт):

1) запрет на государственную регистрацию ЮЛ и ИП;

2) запрет на приобретение недвижимости, транспортных средств (далее – ТС), самоходных машин и др. видов техники;

3) запрет на постановку недвижимости на государственный кадастровый учет / государственную регистрацию прав на недвижимость;

4) запрет на государственную регистрацию ТС, самоходных машин и др. видов техники;

5) ограничения на пользование правом на управление ТС;

6) отказ в допуске к сдаче экзаменов на право управления ТС, в выдаче (замене, обмене) российского национального или международного водительского удостоверения;

7) отказ в открытии банковского счета и осуществлении иных банковских операций

(исключения:

— переводы денежных средств в целях уплаты обязательных платежей, установленных законодательством РФ,

— переводы денежных средств на счет контролируемого лица и выдачи наличных денежных средств контролируемому лицу в сумме не более 30 тысяч рублей в месяц,

— положения в части открытия счета в банках и других кредитных организациях РФ не распространяются на иностранных граждан, отбывающих уголовное наказание в виде исправительных, принудительных работ или лишения свободы);

8) запрет на заключение брака;

9) запрет на изменение места жительства или места пребывания в РФ без разрешения территориального органа МВД России, осуществляющего контроль;

10) запрет на выезд за пределы территории субъекта РФ, муниципального образования, в которых контролируемое лицо пребывает (проживает), за исключением выезда из РФ;

11) иные ограничения, предусмотренные законодательством Российской Федерации. (п. 2 ст. 31.1 ФЗ №115).

Сроки применения вышеуказанных ограничений:

— применяются с даты внесения сведений в Реестр контролируемых лиц,

— действуют до исключения сведений из Реестра контролируемых лиц (п. 3 ст. 31.1., ст. 31.2 ФЗ №115)

3. Установление места нахождения контролируемого лица (пп.3 п. 1 ст. 31.1 ФЗ №115) — осуществляется территориальным органом МВД России в случаях отсутствия сведений о месте нахождения контролируемого лица и (или) неисполнения контролируемым лицом обязанностей, установленных пп. 1 и 3 п. 5 ст. 9.1 ФЗ №115 (п. 4 ст. 31.1. ФЗ №115).

Порядок применения мер для установления места нахождения контролируемого лица устанавливается МВД России (п. 5 ст. 31.1. ФЗ №115, на текущий момент не установлен).

4. Доставление контролируемого лица (пп. 4 п. 1 ст. 31.1. ФЗ №115), то есть его принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа МВД России или подразделения полиции, в специальное учреждение либо в иное служебное помещение осуществляется в случае, если МВД необходимо:

— установить личность,

— решить вопрос о задержании, депортации или помещении в специальное учреждение (в случаях, установленных ФЗ №115) (п. 6 ст. 31.1. ФЗ №115).

5. Задержание контролируемого лица (пп. 5 п. 1 ст. 31.1. ФЗ №115) — применяется в порядке, предусмотренном ст. 14 ФЗ от 07.02.2011 года N 3-ФЗ «О полиции», в отношении контролируемого лица, уклоняющегося от исполнения обязанностей, установленных п. 5 ст. 9.1 настоящего Федерального закона, или от исполнения обязанности по выезду за пределы РФ (п. 7 ст.31.1 ФЗ №115).

6. Помещение контролируемого лица в специальное учреждение (пп. 6 п. 1 ст. 31.1. ФЗ №115) — может быть осуществлено, если это необходимо для обеспечения выезда контролируемого лица за пределы РФ в случае:

— вынесения в отношении такого лица решения о депортации, реадмиссии

— либо назначения административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ (п. 8 ст. 31.1. ФЗ №115).

Контролируемые лица содержатся в специальных учреждениях в соответствии с условиями и в порядке, которые предусмотрены главой VI.1 ФЗ №115 (п. 9 ст. 31.1. ФЗ №115).

7. Проверка документов, удостоверяющих личность контролируемого лица (идентификация), и иных документов, представляемых в отношении такого лица (пп. 7 п. 1 ст. 31.1. ФЗ №115) — проводится в целях проверки достоверности сведений, содержащихся в таких документах, правильности их заполнения и (или) оформления, соблюдения режима высылки и установленных в связи с ним ограничительных мер. При этом устанавливается:

1) соответствие личности контролируемого лица учетным данным, содержащимся в государственных информационных системах МВД России, и (или) предъявляемым контролируемым лицом документам, удостоверяющим его личность;

2) достоверность сведений, содержащихся в иных документах, представляемых в отношении контролируемого лица в случаях, предусмотренных законодательством РФ (п. 10 ст. 31.1 ФЗ №115).

8. Установление личности контролируемого лица (пп. 8 п. 1 ст. 31.1. ФЗ №115) – порядок не отличается от стандартного порядка установления личности ИГ, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, и установлен в ст. 10.1 ФЗ №115 (п. 11 ст.31.1 ФЗ  №115).

9. Проведение обязательной государственной дакто- и фото- регистрации контролируемого лица (пп. 9 п. 1 ст. 31.1. ФЗ №115) — проводятся в порядке и случаях, которые установлены законодательством РФ (п. 12 ст. 31.1 ФЗ №115).

10. Согласование маршрута следования контролируемого лица до пункта пропуска через Государственную границу РФ (пп. 10 п. 1 ст. 31.1. ФЗ №115): в целях обеспечения контроля за самостоятельным выездом контролируемого лица за пределы РФ маршрут следования либо его изменение согласовывается с территориальным органом МВД России по месту фактического нахождения (пребывания) контролируемого лица.

При этом могут использоваться информационные системы и технические средства, обеспечивающие дистанционный контроль за перемещением контролируемого лица и соблюдением согласованного маршрута следования (п. 13, 14 ст. 31.1. ФЗ №115).

11. Наблюдение за соблюдением контролируемым лицом установленных ограничений и вынесенных предписаний, за выполнением возложенных на контролируемое лицо обязанностей, совершаемыми контролируемым лицом действиями (пп. 11 п. 1 ст. 31.1. ФЗ №115), а также за деятельностью физических и юридических лиц, оказывающих контролируемому лицу содействие в пребывании (проживании) на территории РФ, осуществляется должностным лицом территориального органа МВД России непосредственно или опосредованно, в том числе с использованием технических средств и информационных ресурсов государственных органов в отношении контролируемого лица.

При необходимости по результатам наблюдения должностным лицом территориального органа МВД России составляется акт по форме, утверждаемой МВД России, в двух экземплярах, один из которых вручается контролируемому лицу по его просьбе. (п. 15, 16 ст. 31.1. ФЗ №115)

Контроль за исполнением назначенного ИГ административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ в соответствии с вышеуказанными мерами осуществляет МВД России (абз. 2 п. 3 ст. 34 ФЗ №115).

6. Законом расширяются полномочия должностных лиц МВД при проведении миграционного госконтроля в рамках применения режима высылки.

• Должностные лица МВД имеют право:

1) направлять запросы в госорганы РФ, иностранных государств, органы публичной власти РФ о предоставлении информации и документов, необходимых для осуществления контроля за контролируемым лицом, в том числе составляющих коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну в соответствии с законодательством РФ;

2) требовать от контролируемого лица и получать от него документы и сведения, в том числе на электронных носителях, которые необходимы для осуществления контроля за контролируемым лицом;

3) требовать от ЮЛ, любых организаций, ФЛ, вступивших в правоотношения с контролируемым лицом / оказывающих ему услуги, в рамках которых должны соблюдаться требования, установленные ст. 31.3 ФЗ №115, и должностным лицом территориального органа МВД в отношении контролируемого лица в рамках применения режима высылки:

— представления копий документов и иной информации по таким фактам;

4) получать от организаций, в т. ч. от банков, небанковских кредитных (кредитно-финансовых) организаций и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций:

— документы и сведения о наличии и номерах банковских счетов контролируемого лица;

—  документы и сведения, касающиеся движения денежных средств по таким счетам, необходимые для осуществления контроля за контролируемым лицом, в том числе содержащие банковскую тайну (в соответствии с законодательством РФ);

5) получать доступ в жилые помещения и иные помещения, в которых пребывает (проживает) или фактически находится контролируемое лицо, при предъявлении служебного удостоверения;

6) изымать у контролируемого лица документы / их копии с составлением акта изъятия (в случаях, установленных законодательством РФ);

7) использовать технические средства (аудио- и видеозапись, фотосъемку) и информацию, содержащуюся в государственных информационных системах и (или) базах данных госорганов;

8) осуществлять наблюдение непосредственно или опосредованно, в том числе с использованием технических средств:

— за контролируемым лицом, совершаемыми контролируемым лицом действиями,

— за деятельностью ФЛ и ЮЛ, оказывающих контролируемому лицу содействие в пребывании (проживании) на территории РФ (с учетом положений пп. 15, 16 ст. 31.1 ФЗ №115);

9) использовать данные мобильных устройств и геолокации, платежных систем, работающих в автоматическом режиме специальных технических средств распознавания лиц;

10) выносить предписания о явке контролируемого лица к уполномоченному должностному лицу МВД. Копия предписания о явке к уполномоченному должностному лицу:

— вручается контролируемому лицу в день его вынесения под роспись или

— направляется по почте по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания контролируемого лица, либо

— направляется по адресу его электронной почты, либо в электронной форме путем размещения информации в личном кабинете контролируемого лица в едином портале государственных и муниципальных услуг, если контролируемое лицо зарегистрировано в федеральной государственной информационной системе «ЕСИА»;

11) осуществлять в пределах территории субъекта РФ, муниципального образования, в котором контролируемое лицо проживает (пребывает), выезды в возможные места пребывания контролируемого лица и осмотр таких мест;

12) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством РФ. (п. 1 ст. 31.3 ФЗ №115)

• Должностные лица МВД обязаны:

1) соблюдать права и законные интересы контролируемого лица, не допускать причинение вреда контролируемому лицу и иным лицам неправомерными решениями и действиями (бездействием);

2) использовать информацию, полученную при осуществлении контроля, в соответствии с законодательством РФ исключительно для выполнения возложенных на органы внутренних дел задач и функций;

3) информировать контролируемое лицо о его правах и обязанностях;

4) при применении мер федерального государственного контроля (надзора) в рамках применения режима высылки учитывать требования к их законности, обоснованности, достаточности и эффективности;

5) исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ. (п. 1 ст. 31.3 ФЗ №115)

Должностные лица МВД, имеющие специальные звания полиции, при проведении миграционного госконтроля в рамках применения режима высылки также исполняют обязанности и пользуются правами, предусмотренными Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции» (п. 3 ст. 31.3 ФЗ №115).

7. Изменен порядок помещения ИГ, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, в порядке, предусмотренном КоАП РФ, в специально отведенные помещения органов безопасности либо в специальные учреждения, где содержатся до исполнения решения об выдворении. Теперь решение суда для этого не обязательно.

Помещение в специальное учреждение ИГ, которому должностным лицом МВД России или его территориального органа, должностным лицом ФСБ России, или пограничного органа назначено наказание в виде принудительного выдворения за пределы РФ, осуществляется:

— МВД России или его территориальным органом, а равно

— ФСБ России, или

— пограничным органом

на основании: решения руководителя федерального органа (его заместителя) либо руководителя территориального органа МВД России (его заместителя), а равно руководителя пограничного органа (его заместителя)

на срок, не превышающий 48 часов,

— либо на основании постановления судьи.

Указанный срок в 48 часов, может быть продлен судьей по ходатайству уполномоченного должностного лица МВД России или его территориального органа либо уполномоченного должностного лица ФСБ России, или пограничного органа в порядке, установленном КоАП РФ. (п. 5 ст. 34 ФЗ №115)

По просьбе ИГ, помещенного в специальное учреждение, о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются:

— родственники,

— администрация по месту его работы или учебы,

— защитник,

— дипломатическое представительство или консульское учреждение государства его гражданской принадлежности.

— органы опеки и попечительства – в случае, если такой ИГ является единственным законным представителем ребенка или недееспособного лица, находящегося в РФ, либо место нахождения другого законного представителя ребенка или недееспособного лица неизвестно или он отсутствует в РФ, о месте нахождения такого иностранного гражданина;

— родители или иные законные представители – в обязательном порядке, если это несовершеннолетний ИГ. (п. 3.1. ст. 35.1. ФЗ №115).

Соответствующие изменения относительно ограничений для иностранных граждан, включенных в реестр контролируемых лиц, и миграционного госконтроля в этой связи также внесены в следующие Федеральные законы:

• Федеральный закон от 02.12.1990 N 395–1 «О банках и банковской деятельности»;
• Закон РФ от 01.04.1993 N 4730–1 «О Государственной границе Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
• Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
• Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;
• Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
• Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
• Федеральный закон от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
• «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ;
• Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»;
• Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;
• Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции».

В связи с вышеуказанными введенными мерами госконтроля в сфере миграции и возможными ограничениями иностранным гражданам рекомендуется следить за основаниями, сроками и документами, подтверждающими законность въезда и нахождения в РФ, работодателям рекомендуется более тщательно подходить к вопросу привлечения иностранных работников и проверке/ подготовке всех необходимых документов для трудовой деятельности иностранных работников, в том числе внесению необходимых изменений или своевременного продления срока действия разрешительных документов.

Специалисты Консу могут помочь в вышеуказанных вопросах и проконсультировать по процессу привлечения иностранных работников, проверить и подготовить все необходимые документы.