С декабря 2024 года Правительство РФ проводит эксперимент по апробации правил и условий въезда в РФ и выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – ИГ/ иностранные граждане) с целью создания цифрового профиля соответствующих граждан.

Проведение вышеуказанного эксперимента установлено Постановлением Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510 «О проведении эксперимента по апробации правил и условий въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» (далее – Правила) в целях апробации правил въезда/ выезда, не предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ.

Цифровой профиль ИГ — совокупность сведений, представленных ИГ, а также уполномоченными органами и организациями, участвующими в проведении эксперимента, в объеме и порядке, предусмотренных Правилами, в ГИС, в том числе в единый портал «Госуслуги», ФГИС «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее — ЕСИА), единую биометрическую систему, и связанных идентификатором сведений об ИГ в ЕСИА [1].

Эксперимент с целью создания цифрового профиля ИГ проводится в 2 этапа [2]:

Этап Период проведения: Место проведения (пункты пропуска через Госграницу РФ): Цель проведения:
I   

с 1 декабря 2024 г.

(00:00 по местному времени)

до 30 июня 2026 г.

(23:59 по местному времени)

 

 ·            воздушные грузо-пассажирские постоянные многосторонние пункты пропуска через государственную границу РФ в международных аэропортах Москва (Шереметьево), Москва (Домодедово), Москва (Внуково) (при наличии технической возможности), Жуковский (Московская область)·            автомобильный грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска Маштаково (Оренбургская область). апробация правил и условий въезда в РФ и выезда из РФ ИГ с целью сбора биометрических персональных данных ИГ при пересечении ими государственной границы РФ через указанные пункты пропуска через государственную границу РФ.Осуществляется сбор биометрических персональных данных:

·        фотографического изображения лица;

·        папиллярных узоров пальцев рук человека.

Биометрические данные передаются в ГИС уполномоченных органов и организаций, участвующих в проведении эксперимента, для идентификации или аутентификации ИГ [3].

 
II  с 30 июня 2025 г.

(00:00 по местному времени)

до 30 июня 2026

(23:59 по местному времени)

 

  

все пункты пропуска

через Госграницу РФ

 

 апробация правил и условий въезда в РФ и выезда из РФ ИГ за исключением сбора биометрических персональных данных ИГ при пересечении ими государственной границы РФ.

К кому применяется: эксперимент является обязательным для всех иностранных граждан, въезжающих в РФ / выезжающих из РФ через соответствующие пункты пропуска.

Исключения:

  • граждане Республики Белоруссия;
  • ИГ, не достигшие 6-лет;
  • главы, сотрудники Диппредставительств и главы, работники Консульств иностранных государств в РФ и члены их семей;
  • должностные лица международных организаций (их представительств) и члены их семей;
  • владельцы дипломатических и служебных паспортов (в т. ч. специальных, официальных и иных) и иных действительных документов при наличии в них дипломатической или служебной визы, въезжающие в РФ / выезжающие из РФ в связи с исполнением служебных обязанностей или в составе официальных делегаций, а также члены их семей;
  • ИГ, въезжающие в РФ / выезжающие из РФ по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве, при наличии в них дипломатической или служебной визы [4].

 ИГ, въехавшие в РФ в период проведения эксперимента на II этапе с 30.06.2025 г. по 30.06.2026 г., через все пункты пропуска, обязаны осуществить размещение своих биометрических персональных данных в единой биометрической системе [5] в 10-дневный срок со дня въезда в РФ [6].  Для этого необходимо лично обратиться в банк, МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг и иные организации в случаях, определенных федеральными законами, после проведения идентификации. И при личном присутствии физического лица с его согласия на безвозмездной основе данные организации размещают в электронной форме:

  • биометрические персональные данные физического лица — в единой биометрической системе;
  • сведения о физическом лице, которые необходимы для регистрации физического лица в ЕСИА, и иные сведения, если такие сведения предусмотрены федеральными законами, — в ЕСИА [7] .

Действия, которые необходимо осуществить ИГ до планируемого въезда в РФ через соответствующие пункты пропуска через Госграницу РФ.

«Безвизовым» ИГ необходимо:

  1. пройти процедуру регистрации в ЕСИА с использованием мобильного приложения единого портала;
  2. предоставить в режиме реального времени в мобильное приложение единого портала свои фотографии и разместить свои биометрические персональные данные в единой биометрической системе с использованием мобильного приложения единой биометрической системы [8].
  3. представить в электронной форме с использованием мобильного приложения единого портала заявление в целях въезда в РФ и пребывания (проживания) в РФ (далее — заявление о въезде в РФ), содержащее сведения, перечень которых устанавливается МВД России по согласованию с ФСБ России, Минцифры России и МИД России:
    • не позднее чем за 72 часа до планируемого въезда в РФ либо
    • не позднее чем за 4 часа до планируемого въезда в РФ в случае наличия документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника и требующих въезда в РФ [9].

Внесение изменений в заявление о въезде в РФ осуществляется в вышеуказанные сроки.

Срок действия заявления о въезде в РФ —  90 дней со дня его представления.

По истечении этого срока действия заявления о въезде в РФ ИГ, планирующий въезд в РФ в период проведения эксперимента на II этапе с 30.06.3025 г. по 30.06.2026 г., представляют новое заявление о въезде в РФ с учетом вышеуказанных сроков его предоставления [10].

Представление нового заявления о въезде в РФ при наличии заявления, срок действия которого не истек, возможно не ранее чем за 72 часа до истечения срока его действия.

В отношении несовершеннолетних/ недееспособных ИГ заявление о въезде в РФ представляется их законными представителями (родителем, опекуном, попечителем, усыновителем) / иными лицами, уполномоченными на сопровождение таких лиц в период их пребывания в РФ.

Если законные представители / иные лица, уполномоченные на сопровождение, являются иностранными гражданами, заявление о въезде в РФ несовершеннолетнего / недееспособного ИГ представляется при условии наличия действующего заявления о въезде в РФ их законных представителей / иных лиц, уполномоченных на сопровождение [11].

В Личном кабинете ИГ на едином портале, представивших заявление о въезде в РФ, до въезда в РФ в период проведения эксперимента на II этапе с 30.06.3025 г. по 30.06.2026 г., размещается информация:

  • о факте принятия заявления о въезде в РФ либо в случае некорректности или неполноты заполнения ИГ указанного заявления информация об отказе в принятии указанного заявления, в т. ч. причины отказа и сведения о возможности заполнения ИГ нового заявления о въезде в РФ;
  • о наличии / об отсутствии решений органов внутренних дел о неразрешении въезда в РФ ИГ, предоставляемая МВД России по запросу ИГ не реже чем раз в сутки по результатам проверки в ИС МВД России сведений об ИГ, указанных в заявлении о въезде в РФ. Данная информация носит справочный характер. Информация об иных основаниях, по которым ИГ не подлежат пропуску через госграницу РФ, в личном кабинете не размещается [12].

После прохождения «безвизовым» ИГ пограничного контроля при въезде в РФ в период проведения эксперимента на II этапе с 30.06.2025 г. по 30.06.2026 г., через все пункты пропуска через госграницу РФ, сведения о наличии у ИГ заполненного заявления о въезде в РФ проходят проверку достоверности с использованием сведений, полученных из ведомственного сегмента ФСБ России государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность (далее — система «Мир»), посредством ведомственного сегмента МинЦифры России системы «Мир», путем проверки их соответствия сведениям о документе, удостоверяющем личность ИГ, на основании которого осуществляется въезд в РФ [13].

После проведения МинЦифры России автоматической проверки достоверности сведений, указанных ИГ в заявлении о въезде в РФ, путем сверки их со сведениями, полученными в результате пограничного контроля такого ИГ в период проведения эксперимента на II этапе с 30.06.2025 г. по 30.06.2026 г., во всех пунктах пропуска через госграницу РФ, сведения из указанного заявления, в том числе о цели въезда в РФ и планируемых сроках пребывания (проживания) в РФ, отображаются в личном кабинете ИГ на едином портале в виде электронного заявления, состав сведений которого соответствует составу сведений миграционной карты. Сведения из заявления о въезде в РФ приравниваются к сведениям, содержащимся в миграционной карте, в случае осуществления аутентификации ИГ, предъявляющих указанные сведения [14].

По «визовым» ИГ на II этапе с 30.06.2025 г. по 30.06.2026 г.

действия осуществляются операторами соответствующих систем:

  1. оператором ЕСИА (МинЦифры России) — автоматическое размещение в ЕСИА сведений об ИГ, содержащихся в информации в объеме выданных виз, в случае получения Минцифры России такой информации от уполномоченного государственного органа, выдавшего (оформившего) визу;
  2. оператором единой биометрической системы (АО «Центр биометрических технологий»):

— автоматическое размещение в единой биометрической системе биометрических персональных данных ИГ: изображения лица человека, полученного с помощью фотовидеоустройств (далее — фотографическое изображение лица), в случае получения таких сведений от уполномоченного государственного органа, выдавшего (оформившего) визу;

— связывание биометрических персональных данных ИГ, размещаемых в единой биометрической системе (фотографическое изображение лица) с идентификатором сведений об ИГ в ЕСИА [15].

Для ИГ, обращающихся за предоставлением миграционных и связанных с ними услуг:

ИГ, состоящие на учете в налоговом органе, въехавшие в РФ в соответствующий период проведения эксперимента через соответствующие пункты пропуска, при обращении за получением госуслуг в сфере миграции в ГБУ города Москвы «Многофункциональный миграционный центр» (Сахарово) предоставляют при наличии технической возможности согласие на признание сведений о ведении ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности, приносящей профессиональный доход, общедоступными в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 102 НК РФ.

Напомним, что налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, плательщике страховых взносов, за исключением, в частности, сведений, являющихся общедоступными, в том числе ставших таковыми с согласия их обладателя — налогоплательщика (плательщика страховых взносов). Такое согласие представляется по выбору налогоплательщика (плательщика страховых взносов) в отношении всех сведений или их части, полученных налоговым органом, по форме, формату и в порядке, утверждаемым ФНС России [16].

Указанное согласие подписывается ИГ простой электронной подписью.

Постановка на учет в налоговом органе ИГ, не состоящих на учете в налоговых органах, въехавших в РФ в соответствующий период проведения эксперимента через соответствующие пункты пропуска, осуществляется на основании заявления ИГ о постановке на учет в налоговом органе, представленного в налоговый орган, в том числе через ГБУ города Москвы «Многофункциональный миграционный центр» (Сахарово) [17].

Взаимодействие ГБУ города Москвы «Многофункциональный миграционный центр» (Сахарово) с налоговым органом в части передачи в налоговый орган заявления ИГ о постановке на учет в налоговом органе осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

ИГ, пребывающие (проживающие) на территории г. Москвы, въехавшие в РФ в период проведения эксперимента на II этапе с 30.06.2025 г. по 30.06.2026 г., через все пункты пропуска, в целях обеспечения возможности осуществления их идентификации и аутентификации при обращении за получением госуслуг в сфере миграции, а также по вопросам сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ для ИГ обязаны:

  • завершить прохождение процедуры регистрации в ЕСИА,
  • пройти процедуру обязательной государственной дактилоскопической регистрации
  • разместить свои биометрические персональные данные в единой биометрической системе [18].

ИГ, въехавшие в РФ в период проведения эксперимента на I этапе с 01.12.2024 г. по 30.06.2026 г., через соответствующие периоду пункты пропуска, обращающиеся в ГБУ города Москвы «Многофункциональный миграционный центр» (Сахарово) по вопросам получения госуслуг в сфере миграции и прохождения обязательных процедур в сфере миграции:

а) проходят добровольную государственную геномную регистрацию: проводится при наличии согласия ИГ на ее проведение и на безвозмездной основе. В отношении несовершеннолетнего ИГ согласие предоставляется его родителем (усыновителем, опекуном, попечителем), в отношении недееспособного / ограниченно в дееспособности ИГ- его опекуном или попечителем [19]. Форма согласия установлена в Приложении № 1 к Правилам оказания содействия подразделениям органов внутренних дел Российской Федерации в проведении добровольной государственной геномной регистрации посредством получения, хранения, уничтожения биологического материала, а также получения и передачи геномной информации, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510.

б) обязаны получить электронную карту иностранного гражданина — материальный носитель, содержащий зафиксированную в визуальной (графической) и электронной (машиночитаемой) формах информацию о держателе электронной карты иностранного гражданина, в т. ч. считываемую посредством идентификатора QR-кода, нанесенного на данную карту, а также пройти процедуру сбора биометрических персональных данных [20].

В отношении электронной карты иностранного гражданина Правительством Москвы по согласованию с МВД России и ФСБ России определяются:

  • категории ИГ, которым выдается карта,
  • порядок выпуска, выдачи и обслуживания карты, включая правила обращения за ее получением,
  • перечень представляемых документов для оформления карты,
  • основания для отказа в приеме заявлений о выдаче карты,
  • основания для отказа в выдаче карты,
  • основания для замены и прекращения действия карты,
  • конфигурация визуальной (графической) и электронной (машиночитаемой) персонализации электронных карт иностранного гражданина [21].

ИГ, въехавшие в РФ в период проведения эксперимента на II этапе с 30.06.2025 г. по 30.06.2026 г., через все пункты пропуска, обращающиеся в ГБУ города Москвы «Многофункциональный миграционный центр» (Сахарово) или в организации, включенные в перечень [22] организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ для ИГ, по вопросам сдачи экзамена, обязаны пройти идентификацию и (или) аутентификацию с использованием ЕСИА и единой биометрической системы [23].

В случае обращения ИГ, въехавших в РФ в соответствующий период проведения эксперимента (I и II этапы) через соответствующие пункты пропуска, за предоставлением госуслуг в сфере миграции органы государственной власти / организации, предоставляющие указанные услуги, осуществляют проверку наличия цифрового профиля путем проверки с использованием единого портала идентификатора QR-кода при наличии технической возможности, предоставленного ИГ с использованием мобильного приложения единого портала, или путем направления сведений об ИГ в ИС уполномоченных органов.

Органы государственной власти / организации, предоставляющие госуслуги в сфере миграции, при обращении ИГ, въехавших в РФ в соответствующий период проведения эксперимента (I и II этапы) через соответствующие пункты пропуска, за предоставлением услуг в период проведения эксперимента с 30.06.2025 г. по 30.06.2026 г , вправе осуществлять идентификацию ИГ путем считывания QR-кодов (при наличии технической возможности), нанесенных на электронную карту иностранного гражданина [24].

[1] п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510

[2] п. 1 Постановления Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510

[3] п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510

[4] п. 2 Постановления Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510, п. 2 Правил

[5] в соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

[6] п. 19 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510

[7] ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

[8] ч. 9 ст. 4 ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

[9] п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510

[10] п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510

[11] п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510

[12] п. 8, 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510

[13] п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510

[14] п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510

[15] п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510

[16] пп. 1 п. 1 ст. 102 НК РФ

[17] п. 14 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510

[18] п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510

[19] п. 4 Правил оказания содействия подразделениям органов внутренних дел Российской Федерации в проведении добровольной государственной геномной регистрации посредством получения, хранения, уничтожения биологического материала, а также получения и передачи геномной информации, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510

п. 16 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510

[20] п. 16 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510

[21] п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2024 № 151; Постановление Правительства Москвы от 06.02.2024 N 205-ПП «Об использовании в городе Москве электронных карт, выдаваемых временно пребывающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства»; Приказ МВД России от 28.12.2021 N 1167 «Об утверждении порядков использования органами государственной власти документов в форме карты с электронным носителем информации, выданных иностранным гражданам или лицам без гражданства, для их идентификации с помощью биометрических персональных данных»

[22] Утв. Распоряжением Правительства РФ от 10.12.2024 г. N 3641-р

[23] п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510

[24] п. 20–21  Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510

Миграционное право Миграционный учёт Миграция