Россия | Закон «О цифровых валютах и цифровых правах»

С 1 сентября 2026 действует новый Федеральный закон от 04.08.2026 № 282-ФЗ «О цифровых валютах и цифровых правах».

Основной особенностью нормативного акта является придание цифровой валюте статуса объекта гражданских прав с двойственной правовой природой:

• Во-первых, цифровая валюта квалифицируется как имущество, что позволяет применять к ней общие положения Гражданского кодекса РФ о вещных правах.
• Во-вторых, она признается валютной ценностью, что подчиняет операции с ней валютному контролю со стороны уполномоченных банков.

Данная конструкция обеспечивает владельцам активов полноценный механизм судебной защиты. Активы могут быть законно вовлечены в гражданский оборот через сделки дарения, мены, включены в наследственную массу или использованы в качестве обеспечения исполнения обязательств (залога).

При этом сохраняется запрет на использование цифровых валют в качестве средства платежа за товары, работы и услуги внутри страны.

Типы участников рынка криптовалют

Предусмотрены следующие субъекты рынка криптовалют:

Организатор обращения цифровых валют, к данной категории относятся операторы криптобирж и обменных платформ. Их деятельность заключается в обеспечении заключения сделок купли-продажи между пользователями. Для получения допуска на рынок юридическое лицо обязано пройти процедуру включения в реестр Банка России. На организатора возлагается обязанность по внедрению процедур идентификации клиентов (KYC) и противодействия легализации доходов (AML), а также обеспечение полной сегрегации (обособления) активов клиентов от собственных средств оператора.

Цифровой депозитарий — специализированная организация, осуществляющая учет прав на цифровые валюты путем ведения записей по счетам цифрового учета. Функционал депозитария включает хранение информации об адресах-идентификаторах, проведение регулярной сверки остатков и предотвращение совершения операций без добровольного согласия владельца. Депозитарий несет полную имущественную ответственность перед депонентами за сохранность данных.

Майнеры и операторы майнинговой инфраструктуры, субъекты, занимающиеся   деятельностью по созданию (добыче) цифровой валюты впервые выведена из серой зоны. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны состоять в реестре Минцифры России. Установлены лимиты энергопотребления для физических лиц, занимающихся майнингом без регистрации бизнеса. Доход от добычи подлежит налогообложению как доход от реализации имущества.

Оператор информационной системы (выпуска ЦФА). Субъекты, обеспечивающие выпуск утилитарных цифровых прав и цифровых финансовых активов. К ним предъявляются повышенные требования в части раскрытия информации о рисках, внутреннего аудита и управления конфликтами интересов.

Регулирование инвестиционной деятельности

Регулирование инвестиционной активности направлено на минимизацию системных рисков и защиту неквалифицированных инвесторов от потери капитала вследствие высокой волатильности активов.

Вместо уведомительного порядка деятельности новым Законом предусмотрено создание закрытой лицензируемой инфраструктуры под надзором Банка России. Статьи 52–54 Закона наделяют регулятора исключительными полномочиями по ведению реестров и выдаче разрешений профессиональным участникам.

Основным барьером для входа на рынок выступает обязательное тестирование физического лица, предусмотренное статьей 32 Закона. Кроме того, доступ к совершению операций на платформах Организаторов обращения предоставляется только после успешного прохождения квалификационного теста. Также для неквалифицированных инвесторов есть лимит: не более 300 000 рублей в год через одного лицензированного посредника (биржа, брокер, обменник из реестра Банка России).

Для квалифицированных инвесторов ограничений по объему операций не будет.

Организованной торговлей, то есть систематическим совершением сделок купли-продажи криптовалют, будет считается заключение двух и более сделок в течение месяца на общую сумму свыше 3,5 млн рублей.

Переходный период и налогообложение

Федеральный закон № 282-ФЗ содержит преимущественно отсылочные нормы. Детальные технические требования к участникам рынка, форматы отчетности, стандарты кибербезопасности дата-центров и алгоритмы работы смарт-контрактов будут установлены подзаконными нормативными актами Банка России.

Законом предусмотрен переходный период до июля 2027 года, после чего операции с криптовалютами можно будет проводить только через регулируемые организации и банки. До этой даты участники рынка должны завершить приведение своей деятельности в полное соответствие с новыми требованиями и получить лицензии.

Признание актива имуществом влечет применение правил налогообложения прибыли. Поправки в Налоговый кодекс будут предусматривать, что налоговая база формируется как разница между доходом от продажи актива и документально подтвержденными расходами на его приобретение или добычу. Операторы площадок будут выполнять функции налоговых агентов либо передавать сведения в Федеральную налоговую службу для автоматизированного контроля.

Документ: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202608040007