Снижение штрафов, оплата штрафов со скидкой, получение отсрочки и замена предупреждением – Изменения КОАП в июле 2022 г.

В июле 2022 года вступили в силу поправки в КОАП РФ. Появились дополнительные возможности снизить размер штрафа, заплатить штраф со скидкой или вовсе заменить штраф предупреждением. Анна Резникова, руководитель практики по трудового и миграционного права Konsu рассказывает о типовых ситуациях, в которые могут попадать компании в связи со штрафами и об оптимальных способах действий в каждой из них.

1. Возможность снизить размер штрафа

Органы государственной власти РФ и суды теперь не могут назначать штраф выше минимума, если работодатель докажет, что возместил ущерб от нарушения, предотвратил или устранил вред (ч. 3.4-1 ст. 4.1 КоАП). Ранее при такой ситуации размер штрафа госорганы и суды определяли сами и не обязаны были штрафовать по нижнему пределу при наличии смягчающих обстоятельств. Возмещать ущерб нужно до того, как назначат наказание, и чем раньше, тем выше шансы, что суд или госорган оштрафует на минимально возможную сумму. При попытке воспользоваться данным послаблением необходимо учесть, что существует риск того, что штраф все равно не будет минимальным, если суд сочтёт доказательства недостаточными. Рекомендуем подготовить и представить все доступные доказательства и пояснить, что они в полной мере подтверждают возмещение ущерба или устранение вреда. Данные изменения вступили в силу 25 июля 2022 года (Федеральный закон от 14.07.2022 № 290-ФЗ).

2. Возможность заплатить штраф со скидкой

Теперь почти любой кадровый штраф компания может заплатить со скидкой 50% (ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП). Есть исключения. Например, когда речь идет о штрафах за то, что компания вовремя не исполнила предписание госоргана или же ее сотрудник дал взятку. Заплатить полный штраф придется за то, что компания не уведомила о приеме на работу госслужащего, который занимает должность из перечня ст. 19.29 КоАП. Также послаблений не будет, если в МВД будут предоставлены недостоверные сведения или подложные документы о работнике-иностранце (ч. 2 ст. 19.27 КоАП).
Автоматически получить скидку несложно. Необходимо убедиться, что конкретная ситуация не подходит под исключения (ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП) и тогда достаточно заплатить штраф в течение 20 дней с момента, когда госорган или суд вынес постановление. Дополнительно контактировать с госорганами или судом при этом не требуется. Если же компания до этого получила отсрочку или рассрочку на уплату штрафа, то заплатить его со скидкой 50% не получится.
Скидка на штраф будет действовать и в том случае, если прошло 20 дней с момента вынесения постановления при условии, что компания поздно получила или не получила постановление из-за ошибки госоргана, суда или почты. В таком случае нужно подать ходатайство в суд, госорган или должностному лицу, которые вынесли постановление, и потребовать восстановить срок. Если это не успеть сделать в течение 20 дней, потому что постановление не получено по вине компании, то ситуация будет неоднозначной. Большинство судов в таком случае отказываются восстанавливать срок со ссылкой на позицию Пленума ВС о том, что получатели несут «риски последствий неполучения юридически значимых сообщений» (п. 63 постановления от 23.06.2015 № 25). Есть и обратная позиция. Так, суд пояснил: в 20-дневный срок письмо должно поступить непосредственно нарушителю, а не в почтовое отделение. Но такая позиция на практике редко применима (решение Свердловского областного суда от 23.10.2019 по делу № 72-1208/2019).

3. Возможность заменить штраф предупреждением

Теперь любая компания вправе попросить заменить штраф на предупреждение (ч. 3 ст. 3.4 КоАП). Раньше такие замены могли себе позволить только компании, относящиеся к МСП, их работники и некоммерческие организации. Это условие отменили, но остались два ранее действующих:

1. Нарушение компания совершила впервые. Когда суд посчитает, что компания совершила нарушение впервые, даже если ранее ее уже привлекали к ответственности по КоАП.
2. Нет имущественного ущерба, вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства или угрозы причинения такого вреда (определение КС от 25.06.2019 № 1563-О). Именно из-за этого условия воспользоваться новой возможностью будет непросто.

На практике угрозу причинения вреда суды видят, например, в том, что нет патента на работу (постановление ВС от 14.04.2022 № 9-АД22-4-К1), когда компания не выплатила заплату, перечислила лишь часть или не в те даты (постановления Шестого КСОЮ от 13.01.2021 № 16-424/2020 по делу № 16-9055/2020, Седьмого КСОЮ от 29.07.2021 по делу № 16-5161/2021).
Важно: поскольку единого мнения о том, что считать угрозой причинения вреда, у судей и госорганов нет, рекомендуем просить замену штрафа на предупреждение, если нарушение первое и не повлекло вреда.

4. Возможность получить отсрочку по уплате штрафов

Уплату штрафа можно отсрочить на шесть месяцев (ст. 31.5 КоАП). Раньше срок составлял один месяц. Чтобы убедить суд или госорган дать отсрочку, необходимо представить доказательства, что у компании финансовые трудности и нет возможности заплатить сразу. Помогут выписки по счетам из банков, бухгалтерский баланс, отчеты о прибылях и убытках, копии договоров, из которых видны денежные обязательства, которые компания еще не исполнила. Но даже если будут очевидны финансовые трудности компании, есть риск, что суд все равно откажет со ссылкой, что эти обстоятельства «не носят исключительный характер и не являются серьезным препятствием исполнить постановление» (определение Мосгорсуда от 15.12.2021 по делу № 7-19924/2021).
Чтобы получить отсрочку, подайте ходатайство судье, госоргану или должностному лицу, которые вынесли постановление о назначении административного наказания, в течение 60 дней (ст. 32.2 КоАП). Срок начинает течь со дня, когда постановление вступило в силу. О времени и месте рассмотрения ходатайства компанию уведомят. Если судья или госорган не известит компанию, рассмотрит ходатайство без нее и откажет в отсрочке, это будет основанием отменить решение.