Новый учет иностранных граждан с целью эксперимента и иные изменения для иностранных граждан с сентября 2025 года

С 01 сентября 2025 г. Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о проведении эксперимента по внедрению дополнительных механизмов учета иностранных граждан» от 23.05.2025 N 121-ФЗ (далее — ФЗ №121) вводятся новые положения в миграционное законодательство и вносятся поправки в Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ №115), Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон о миграционном учете) и иные законы.

1. Эксперименты по внедрению дополнительных механизмов учета иностранных граждан.

Для достижения целей миграционного учета (создания необходимых условий для реализации гражданами РФ и иностранными гражданами [1] своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; выработки и реализации государственной политики в сфере миграции и др.), могут проводиться эксперименты по внедрению дополнительных механизмов учета иностранных граждан [2].

Порядок организации таких экспериментов и требования к их проведению, включая:

• цели, места и периоды их проведения,
• особенности пребывания (проживания) в РФ иностранцев в местах проведения экспериментов,
• особенности получения, в т ч. с помощью средств автоматизации (включая данные мобильных устройств и геолокации), учета, обработки, сбора, размещения, передачи, хранения, использования, уничтожения информации

— определяются в соответствии с Законом о миграционном учете, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ.

При привлечении к экспериментам органов исполнительной власти субъектов РФ их полномочия, порядок, требования и иные особенности также определяются вышеуказанными законами и нормативно-правовыми актами по согласованию с высшими должностными лицами субъектов РФ, которые привлекаются к таким экспериментам [3].

Закон о миграционном учете дополнен некоторыми положениями в рамках указанных экспериментов:

• Вводится понятие «учет иностранного гражданина» — это фиксация сведений об иностранном гражданине органом миграционного учета по адресу уполномоченной г. Москвой организации (ММЦ «Сахарово») и о месте фактического нахождения такого иностранного гражданина, в т. ч. в целях проведения экспериментов по внедрению дополнительных механизмов учета иностранных граждан в РФ, не предусмотренных Законом о миграционном учете [4];
• Вводится понятие «место фактического нахождения иностранного гражданина» — это жилое помещение / иное помещение, в т. ч. временное и не имеющее адресных данных, которые иностранный гражданин регулярно использует для сна и отдыха [5].
• Перечень сведений об иностранном гражданине, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, дополнен сведениями, полученными в случае проведения экспериментов в соответствии с Законом о миграционном учете, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ [6].

С 1 сентября 2025 года по 1 сентября 2029 года будет проводиться эксперимент по внедрению дополнительных механизмов учета иностранных граждан, пребывающих в России, на территориях субъектов РФ – г. Москвы и Московской области [7] (далее — эксперимент).

• Цели эксперимента:
• апробация средств и способов фиксации и обобщения сведений об иностранных гражданах и о их перемещениях;
• определение эффективности предусмотренных экспериментом дополнительных механизмов учета иностранцев, пребывающих в России;
• формирование предложений о внесении изменений в законодательство РФ о введении дополнительных механизмов учета иностранных граждан, пребывающих в РФ [8].
• Участники эксперимента:
• иностранцы, прибывшие в РФ в целях осуществления трудовой деятельности в порядке, не требующем получения визы, находящиеся в субъекте РФ, где проводится эксперимент (Москва и МО), и имеющие право на осуществление трудовой деятельности в РФ на основании патента;
• иностранцы, прибывшие в РФ в целях осуществления трудовой деятельности в порядке, не требующем получения визы, находящиеся в субъекте РФ, где проводится эксперимент (Москва и МО), и имеющие право на осуществление трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу или патента в соответствии с федеральным законом или международными договорами РФ. Например, граждане стран ЕАЭС; научные работники; имеющие РВП/ ВНЖ и др. [9] Исключение — граждане Республики Беларусь;
• иностранцы, прибывшие в РФ в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, в порядке, не требующем получения визы, находящиеся в субъекте РФ, где проводится эксперимент (Москва и МО), при изменении цели визита в РФ. Исключение — граждане Республики Беларусь;
• иностранцы, прибывшие в РФ в порядке, не требующем получения визы, временно пребывающие в субъекте РФ, где проводится эксперимент (Москва и МО), в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок более 90 календарных дней. В отношении данной категории положения законов по эксперименту и требованиях, относительно его проведения, будут применяться с 01 сентября 2026 года.

Исключения:

• иностранные граждане, не достигшие 18 лет;
• граждане Республики Беларусь;
• главы, сотрудники, работники Диппредставительств и Консульств иностранных государств в РФ, а также члены их семей;
• должностные лица международных организаций (их представительств), заключивших соглашения с Правительством РФ об условиях пребывания на территории РФ, и члены их семей, а также должностные лица других международных организаций;
• владельцы дипломатических и служебных паспортов (в т.ч. специальных, официальных и иных паспортов, признаваемых в РФ в этом качестве) и иных действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых в РФ в этом качестве, при наличии в них дипломатической или служебной визы, а также члены их семей [10].

Таким образом, на текущий момент к «визовым» иностранным гражданам проведение эксперимента не имеет отношения.

• Уполномоченные на проведение эксперимента госорганы:

МВД России, высшие исполнительные органы субъектов РФ – г. Москвы и Московской области (Правительство Москвы, Правительство МО). Участник эксперимента — организация, уполномоченная г. Москвой – ММЦ «Сахарово».

МВД России как координатор эксперимента осуществляет:

• методическое сопровождение и координацию связанной с проведением эксперимента деятельности указанных госорганов и ММЦ «Сахарово»;
• проведение комплексной оценки результатов эксперимента совместно с госорганами, ежегодное представление доклада в Правительство РФ не позднее 15 октября года, следующего за отчетным годом, и не позднее 3-х месяцев со дня завершения эксперимента [11].

На иностранцев — участников эксперимента не распространяются правила и порядок осуществления миграционного учета по:

• регистрации иностранных граждан по месту жительства [12];
• учету иностранных граждан по месту пребывания [13].

Исключение:

Фиксация сведений об иностранцах — участниках эксперимента в расположенных на территориях субъектов РФ, участвующих в эксперименте (в Москве и МО),

гостинице или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, организации соц. обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в т. ч. лицам без определенного места жительства, в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание,

— осуществляется администрацией соответствующих организации / учреждения по прибытии и убытии данных иностранных граждан в порядке учета иностранных граждан по месту пребывания [14].

Однако, вместо стандартных вышеуказанных регистрационных действий иностранцы — участники эксперимента, пребывающие на территории г. Москвы / Московской области, будут подлежать «учету иностранного гражданина».

Как было сказано выше, фактически будут фиксироваться сведения об иностранце по адресу уполномоченной г. Москвой организации (ММЦ «Сахарово») и сведения о месте его фактического нахождения.  При этом такой учет не влечет предоставления уполномоченной г. Москвой организацией (ММЦ «Сахарово») помещения для проживания (пребывания) иностранным гражданам — участникам эксперимента [15].

Информация о факте вышеуказанного учета будет вноситься в ГИС МУ иностранных граждан.

• Кем проводится такой учет: территориальным органом МВД России, расположенным в субъекте РФ, где проводится эксперимент (Москва и МО).

Уполномоченная г. Москвой организация (ММЦ «Сахарово») оказывает МВД содействие в осуществлении учета участников эксперимента на основании соглашения, заключенного между МВД России и высшими должностными лицами субъектов РФ – г. Москвы и Московской области. Таким соглашением устанавливается порядок содействия, средства и способы фиксации и обобщения сведений об иностранных гражданах — участниках эксперимента и о перемещениях таких граждан, в т. ч. с использованием специализированного мобильного приложения, а также особенности учета, обработки, сбора, размещения, передачи, хранения, использования, уничтожения информации, включая информацию, содержащую биометрические персональные данные таких иностранцев, в т. ч. в информационных системах и (или) путем использования средств автоматизации [16].

• Обязательные действия иностранцев — участников эксперимента:

Участники эксперимента при обращении в уполномоченную г. Москвой организацию (ММЦ «Сахарово») по вопросам получения госуслуг в сфере миграции, дактилоскопической регистрации и фотографирования:

1) регистрируются в специализированном мобильном приложении. Его можно будет загрузить по ссылке, размещённой на сайте  ММЦ «Сахарово» (https://mc.mos.ru/), и QR-коду на баннерах ММЦ «Сахарово». Если у иностранца отсутствует подтверждение регистрации в специализированном мобильном приложении уполномоченная г. Москвой организация (ММЦ «Сахарово») обеспечивает регистрацию такого иностранного гражданина в данном приложении.

2) предоставляют согласие на обработку их персональных данных в соответствии с законодательством РФ, в т. ч. путем использования средств автоматизации (включая данные мобильных устройств и геолокации);

3) направляют в территориальный орган МВД России сообщение о месте своего фактического нахождения посредством вышеуказанного специализированного мобильного приложения. Состав сведений указанного сообщения устанавливается МВД России по согласованию с высшими должностными лицами субъектов РФ – г. Москвы и Московской области.

4) в случае изменения ими места фактического нахождения обязаны информировать территориальный орган МВД России об этом в течение 3-х рабочих дней путем направления соответствующего сообщения через мобильное приложение.

Исключения:

нахождение в гостинице или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в т. ч. лицам без определенного места жительства, либо в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание [17].

5) иностранные граждане, состоящие по состоянию на 01.09.2025 г. на учете по месту пребывания в соответствии с Законом о миграционном учете в субъектах РФ, где проводится эксперимент (Москва и МО), обязаны обратиться в уполномоченную г. Москвой организацию (ММЦ «Сахарово») для осуществления их учета по адресу уполномоченной г. Москвой организацию (ММЦ «Сахарово»)  и сообщить о месте своего фактического нахождения в течение 30 рабочих дней со дня истечения срока их учета по месту пребывания и при наличии законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации [18].

6) иностранные граждане, законно находящиеся на территориях субъектов РФ, участвующих в эксперименте (Москва и МО), по состоянию на 01.09.2025 г. и не состоящие на миграционном учете в соответствии с Законом о миграционном учете, обязаны обратиться в уполномоченную г. Москвой организацию (ММЦ «Сахарово») в целях осуществления их учета по адресу такой организации в течение 90 дней, начиная с 01.09.2025 г., т. е. в срок до 29 ноября 2025 года [19].

Вышеуказанный учет иностранных граждан — участников эксперимента по адресу уполномоченной г. Москвой организации (ММЦ «Сахарово») осуществляется на период проведения эксперимента.

• Случаи снятия с учета участника эксперимента по адресу уполномоченной г. Москвой организации (ММЦ «Сахарово»):

1) отсутствие сведений о геолокации абонентского устройства иностранного гражданина более 3-х рабочих дней с даты последнего мониторинга геолокации;

2) постановка иностранного гражданина на миграционный учет в порядке, предусмотренном Законом о миграционном учете (регистрация по месту жительства или учет по месту пребывания) в субъекте РФ, на территории которого эксперимент не проводится;

3) выезд иностранного гражданина из РФ;

4) смерть иностранного гражданина в РФ либо вступление в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в РФ, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим [20].

Порядок принятия территориальным органом МВД России решения о снятии с вышеуказанного учета устанавливается МВД России по согласованию с высшими должностными лицами субъектов РФ – г. Москвы и Московской области [21]. На текущий момент не установлен.

Иностранные граждане, выбывшие в субъекты РФ, на территориях которых проведение эксперимента не предусмотрено, подлежат постановке на миграционный учет по месту жительства или месту временного пребывания в стандартном порядке, установленном Законом о миграционном учете [22].

2. Дополнительные основания для включения иностранных граждан в Реестр контролируемых лиц (РКЛ):

Помимо установленных ФЗ №115 оснований для включения иностранных граждан в РКЛ при проведении в соответствии с федеральным законом экспериментов по внедрению дополнительных механизмов учета иностранных граждан, пребывающих в РФ, могут быть предусмотрены иные основания включения в РКЛ [23].

В частности, включение в РКЛ предусмотрено для участников эксперимента:

• если происходит снятие с учета по адресу уполномоченной г. Москвой организации (ММЦ «Сахарово») на основании отсутствия сведений о геолокации абонентского устройства иностранного гражданина более 3-х рабочих дней с даты последнего мониторинга геолокации,

и

• если у такого иностранного гражданина отсутствуют законные основания для пребывания в России [24].

Сведения об иностранце-участнике эксперимента исключаются из РКЛ:

• в случае постановки такого иностранного гражданина на учет по адресу уполномоченной г. Москвой организации (ММЦ «Сахарово»); либо
• поступления в ГИС МУ сведений о его постановке на миграционный учет [25].

3. Уточнения в области персональных данных иностранных граждан

С 01 сентября 2025 г. обработка биометрических персональных данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных (кроме прочего) также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [26].

Полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах, при этом с 01 сентября 2025 г. (кроме прочего) внесению в такие банки данных подлежит информация о лицах, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства, которые сообщили о месте своего фактического нахождения [27].

---

[1] Понятие «иностранец»/ «иностранный гражданин» здесь и далее по тексту подразумевает иностранных граждан и лиц без гражданства

[2] ч. 5 ст. 4 Закона о миграционном учете

[3] ч. 6–7 ст. 4 Закона о миграционном учете

[4] п. 12 ч. 1 ст. 2 Закона о миграционном учете

[5] п. 13  ч. 1 ст. 2 Закона о миграционном учете

[6] п. 18 ч. 1 ст. 9 Закона о миграционном учете

[7] ч. 1 ст. 5 ФЗ №121

[8] ч. 2 ст. 5 ФЗ № 121

[9] п. 4 ст. 13 ФЗ №115

[10] ч. 3 ст. 5 ФЗ № 121

[11] ч. 4–5 ст. 5 ФЗ № 121

[12] гл. 3 Закона о миграционном учете

[13] гл. 4 Закона о миграционном учете

[14] гл. 4 Закона о миграционном учете; ч. 7–8 ст. 5 ФЗ №121;

[15] ч. 9, 12 ст. 5 ФЗ №121; п. 12 ч. 1 ст. 2 Закона о миграционном учете

[16] ч.10-11 ст. 5 ФЗ № 121

[17] ч. 13–15  ст. 5 ФЗ №121

[18] ч. 25 ст. 5 ФЗ №121

[19] ч. 25 ст. 5 ФЗ №121

[20] ч. 18 ст. 5 ФЗ №121

[21] ч. 19 ст. 5 ФЗ №121

[22] гл. 3,4 Закона о миграционном учете; ч. 20 ст. 5 ФЗ №121

[23] п. 2.1. ст. 31.2 ФЗ №115

[24] ч. 21 ст. 5 ФЗ №121

[25] ч. 22 ст. 5 ФЗ №121

[26] ст. 3 ФЗ №121; ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ

[27] ст. 4 ФЗ №121; п. 44.4 ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ